Czy polska ustawa hazardowa jest skuteczna?
Na pytanie o skuteczność polskiej nowej ustawy hazardowej nie da się udzielić jednoznacznej odpowiedzi.
Resort finansów nie ma poważnych zastrzeżeń co do realizacji założeń legislacyjnych tego aktu prawnego, środowiska zrzeszające legalnych bukmacherów wskazują jednak na zbyt rzadkie aktualizowanie rejestru domen zakazanych.
Niewątpliwie argumentem, świadczącym o skuteczności znowelizowanej ustawy hazardowej, są efekty działania Krajowej Administracji Skarbowej (KAS).
Co przemawia za tym, że nowa ustawa hazardowa jest skuteczna?
Z perspektywy Skarbu Państwa o skuteczności ustawy hazardowej świadczą wpływy z tytułu podatku od gier - wyniosły one 1,7 mld zł (w porównaniu z analogicznym okresem sprzed 12 miesięcy zyski z tego tytułu wzrosły o 95%). Tylko z samych zakładów wzajemnych online do fiskusa wpłynęło 147,8 mln zł – informuje zastępca Szefa KAS Piotr Walczak.
Funkcjonariusze KAS systematycznie donoszą o sukcesach w wykrywaniu przestępstw skarbowych, związanych z organizacją gier hazardowych. Imponująca jest skala likwidacji szarej strefy jednorękich bandytów. W Przemyślu już w kwietniu zniknęło 412 punktów z takimi urządzeniami, a dyrektor izby administracji skarbowej w Warszawie poinformował, że od stycznia jego urzędnicy zabezpieczyli 171 automatów (więcej o efektach działań KAS można przeczytać na zdjęciu obok tekstu).
Zdaniem Rzecznika Prasowego Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu Marty Tarnowskiej Po wejściu w życie zmian przepisów ustawy o grach hazardowych sytuacja na „rynku” nielegalnych gier na automatach uległa zdecydowanej zmianie. Od kwietnia można zaobserwować zamykanie istniejących od wielu lat punktów, w tym lokalizacji, w których wielokrotnie były przeprowadzane kontrole nielegalnych gier na automatach (…) Można z dużym prawdopodobieństwem przyjąć, iż z „rynku” zniknęło ok. 80- 90% punktów nielegalnych gier na automatach.
Znowelizowane przepisy poprawiły sytuację legalnie działających firm hazardowych, zwłaszcza bukmacherskich. Jak stwierdził w sierpniu Mariusz Korzeb, ekspert podatkowy Pracodawców RP: Przed nowelizacją prawo nie było szczelne, nie uniemożliwiało zagranicznym, niezarejestrowanym podmiotom na działanie w Polsce. To sprawiało, że szara strefa wynosiła 90 %. Zagraniczne podmioty, działające nielegalnie, nie odprowadzały podatku. To sprawiało, że legalni bukmacherzy byli mniej konkurencyjni, a do budżetu nie były odprowadzane podatki. Jeden z działających w Polsce bukmacherów podał, że jego zyski wzrosły o prawie 120%. Dzięki zmianie przepisów obroty legalnych buków wzrosły o 2,4 mld zł w porównaniu z rokiem ubiegłym.
Po wprowadzeniu znowelizowanych przepisów z polskiego rynku zakładów bukmacherskich online zniknęło lub zostało usuniętych (za sprawą działania rejestru domen zakazanych) kilkadziesiąt nielegalnych firm bukmacherskich, co znacznie poszerzyło możliwości działania firmom, posiadającym licencję MF na organizację zakładów wzajemnych w sieci.
Argumenty przeciwko skuteczności znowelizowanej ustawy
Wspomniany już, funkcjonujący od 1 lipca 2017 r. rejestr domen zakazanych uniemożliwia graczom dostęp do nielegalnych witryn hazardowych – w połowie kwietnia 2018 r. znajdowało się w nim ponad 1 600 firm. Sęk w tym, że powinno być ich znacznie więcej. Marta Kostka, Prezes Stowarzyszenia Pracodawców i Pracowników Firm Bukmacherskich uważa, że zbiór stron nie jest aktualizowany wystarczająco często, nowe wpisy pojawiają się co najwyżej kilka razy w miesiącu.
Ponadto część podmiotów bez zezwolenia ministra finansów regularnie zmienia nazwy swoich domen internetowych, aby w ten sposób ominąć blokadę. Aktualizacje za tym nie nadążają. Wszystko to sprawia, że dalej funkcjonuje wiele portali, które działają wbrew polskiemu prawu. MF przyznaje, że Niestety można tak w nieskończoność. Pozostaje wiara, że jest to wystarczające utrudnienie dla graczy, którzy będą woleli wybrać legalnego bukmachera niż takiego, u którego aby zagrać, trzeba najpierw znaleźć aktualny adres internetowy.
Kolejnym mankamentem związanym z blokowaniem nielegalnych stron hazardowych jest łatwość obejścia prawa. Paweł Kobyliński, poseł Nowoczesnej potwierdza, że iż mamy sygnały, że polscy gracze obchodzą blokady. Wystarczy przecież skorzystać z narzędzia VPN i wtedy również i z Polski można dowolnie korzystać z tych stron.
Powyższe argumenty wpływają na ostateczną ocenę skuteczności znowelizowanej ustawy hazardowej, której nie można nazwać całkowicie efektywną. Jednak, choć nie wszystkie problemy rynku hazardowego zostały całkowicie zlikwidowane, że nowelizacja przepisów pomogła znacząco poprawić sytuację w tym sektorze.
