Hazard i zakłady bukmacherskie w Hiszpanii i w Polsce
W Królestwie Hiszpanii zakaz hazardu, wprowadzony w 1924 roku, zniesiono w roku 1977. W odróżnieniu od Polski, gdzie ustawodawstwo hazardowe obowiązuje na terenie całego kraju, na Półwyspie Iberyjskim – poza regulacjami prawnymi na poziomie federalnym – istnieją również normy prawne 17 regionów i dwóch autonomicznych miast.
Obecnie obowiązująca ustawa o grach hazardowych (ustawa 13/2011) z 28.05.2011 r. uregulowała hazard online, który przedtem pozostawał poza ramami prawa. Jej głównym celem jest zharmonizowanie prawodawstwa internetowego hazardu, który nadal regulowany jest także na poziomie regionalnym.
Na czym polega dualizm hiszpańskich przepisów hazardowych?
Gry hazardowe na Półwyspie Iberyjskim objęte są zarówno przepisami ustawy hazardowej, jak też normami regionalnymi, więc podmiot ubiegający się o licencję musi uzyskać odpowiednią licencję ogólną (ważną 10 lat) oraz indywidualną na dany typ działalności (ważną zwykle od 3 do 5 lat). Istnieją trzy rodzaje licencji ogólnych: na zakłady wzajemne, konkursy oraz inne gry.
Zarówno federalne jak i regionalne ustawodawstwo dotyczy m.in. pokera, bingo, ruletki i blackjacka, jak również baccarta, automatów do gier oraz zakładów sportowych (na wyścigi konne, zakładów z ustalonym kursem, bukmacherstwa). Na szczeblu federalnym licencji udziela Generalna Dyrekcja ds. Regulacji Hazardu – DGOJ (rządowy organ nadzorujący sektor hazardu), która podlega Ministerstwu Finansów. W przypadku zezwoleń regionalnych właściwy organ regionalny odpowiada za ich wydawanie, nadzór i egzekwowanie przepisów. Zgodnie z ogólną zasadą hazard jest zabroniony, jeśli nie został uprzednio zatwierdzony przez ustawodawstwo władz okręgu autonomicznego.
Loterías y Apuestas del Estado (LAE) oraz Krajowa Organizacja Hiszpańskich Osób Niewidomych (ONCE) mają monopol na oferowanie loterii na poziomie federalnym. Wyjątkiem jest organizacja charytatywnych loterii.
Czym się różnią przepisy dotyczące stawiania zakładów sportowych w Polsce i Hiszpanii?
Zgodnie z art. 2 ust. 2 polskiej ustawy hazardowej, zakłady wzajemne obejmują totalizatory (wyniki sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt) oraz bukmacherstwo (gracze obstawiają wyniki różnych zdarzeń, w tym wirtualnych). Na działalność tego rodzaju udziela się jednej licencji na 6 lat (Minister Finansów wydaje natomiast odrębne zezwolenia na przyjmowanie zakładów w punktach stacjonarnych oraz przez Internet – art. 6 ust. 3). W Hiszpanii natomiast typ licencji na zakłady (podlega przepisom federalnym i regionalnym) dotyczy jedynie wyników zdarzeń uprzednio ustalonych przez operatora (takich jak wydarzenia związane ze społeczeństwem, środkami masowego przekazu, ekonomią, programami rozrywkowymi, kulturą itd.). Zakłady bukmacherskie nigdy nie mogą być związane ze sportem lub wyścigami konnymi, ponieważ istnieje specjalna licencja na tego typu zakłady.
Odrębne zezwolenie (na poziomie federalnym, jak i regionalnym) udzielane jest na zakłady sportowe oraz na wyścigi konne. Dla przykładu, w Andaluzji i Kraju Basków wydaje się je na czas nieokreślony, a w Madrycie i Walencji na 10 lat. Zakłady bukmacherskie są autoryzowane we wszystkich 17 okręgach autonomicznych, z zastrzeżeniem przyznania odpowiednich licencji.
Hazard online po hiszpańsku
Licencje na internetowe gry hazardowe (kasyna, zakłady sportowe i bukmacherskie) są dostępne dla przedsiębiorców z Hiszpanii lub innego państwa członkowskiego Europejskiego Obszaru Gospodarczego na poziomie regionalnym i federalnym. Zasięg zezwoleń regionalnych jest ograniczony, ponieważ (teoretycznie) zezwala na prowadzenie działalności jedynie na terytorium danego okręgu autonomicznego. Jeśli firma uzyska zezwolenie od DGOJ, może legalnie oferować swoje usługi w całej Hiszpanii (ma ją np. Bet365).
Obecnie licencje na działalność hazardową online posiada w Hiszpanii ok. 50 operatorów: legalnie w tym kraju działa m.in. 1xbet, Unibet, Betsson i BetVictor, a także Bovada, bwin i Betsafe. Domeny autoryzowanych portali hazardowych muszą mieć zakończenie .es. Nielegalne strony są blokowane przez operatorów Internetu oraz płatności – analogiczne rozwiązanie zastosowano w polskiej ustawie hazardowej (art. 15f, 15g), powołując rządowy rejestr domen zakazanych.
Warto wiedzieć
- Firmy hazardowe działające w Hiszpanii muszą uzyskać licencję ogólną oraz indywidualną – legalne są kasyna, poker, zakłady bukmacherskie i sportowe oraz inne gry hazardowe (także online)
- Na poziomie federalnym LAE i ONCE maja monopol na organizowanie loterii (wyjątkiem są te na cele charytatywne)
- W obu krajach nielicencjonowani operatorzy hazardowi są blokowani (ISP oraz transakcje finansowe)
