Regulacje hazardowe w Austrii i w Polsce

Państwowy monopol na hazard w Austrii

W porównaniu z ustawodawstwem austriackim można powiedzieć, że w polskiej ustawie o grach losowych ustawodawca sięga po monopol w minimalnym stopniu. Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 1b ww. ustawy państwo polskie ma monopol na internetowe gry hazardowe poza bukmacherstwem i loteriami promocyjnymi oraz na automaty do gier poza kasynami, natomiast w Austrii objęto nim wszystkie gry losowe.

Ustanowienie monopolu jest zgodne z art. 10 ust. 1 4 austriackiej Konstytucji (Bundes-Verfassungsgesetz), więc państwo austriackie uzyskało wyłączność na organizowanie gier losowych (ruletka, poker, blackjack, bingo, keno, bakarat) na mocy sekcji 3 GSpG. Jedyną licencję wydano w październiku 2012 r. dla Österreichische Lotterien GmbH na oferowanie Lotto, Toto, loterii listowych i zdrapek, a także elektronicznych loterii online oraz terminali loteryjnych wideo. Obowiązuje ona 15 lat.

Monopol państwa dotyczy także gier online (zwanych „elektronicznymi loteriami”). Austriacy nie mogą korzystać z oferty innych operatorów hazardowych, zabroniona jest też ich reklama (sekcja 12a (1) GSpG). Postanowienia te dotyczą wszelkich gier, w których usługa jest realizowana za pośrednictwem mediów elektronicznych (telefon, faks, Internet). Przekroczenie tego zakazu grozi sankcjami administracyjnymi (grzywna do 22 000 lub nawet 60 000 € – sekcja 52 GSpG) i karnymi (sekcja 168 austriackiego kodeksu karnego).

W prawie przewidziano jednak kilka wyjątków od monopolu państwa – są to niektóre rodzaje gier hazardowych, gry losowe o niskich stawkach i gry zręcznościowe (bridge i popularna gra karciana Schnapsen). Dokładne zasady ich organizowania wynikają z ustawodawstwa samorządów regionalnych. To, czy gra losowa jest objęta monopolem hazardowym, czy jest grą umiejętności, jest ustalane indywidualnie dla każdego przypadku.

Zakłady bukmacherskie (sportowe) nie są kwalifikowane jako gry hazardowe (nie są więc objęte monopolem), jednak na organizowanie sportu toto (zbiorowy zakład, który łączy w sobie więcej niż dziesięć pojedynczych zakładów) państwo ma wyłączność.

Z kolei austriacki rynek kasyn jest zorganizowany jako oligopol (jest dostępnych 15 licencji wydawanych na okres 15 lat – sekcja 21 GSpG). Casinos Austria AG otrzymało 12 koncesji – oferowane są w nich różne gry stołowe i na automatach (bez limitów stawek i wygranych). W 2014 r. wydano 3 licencje kasynowe innym podmiotom, ale zostały one anulowane z uwagi na naruszenie trybu przetargu. 

Automaty do gier poza kasynami są wyłączone spod monopolu państwa (sekcja 4 (2) GSpG). Licencje na nie wydają poszczególne landy. Obowiązują limity stawek i wygranych na 1 maszynę: stawka 1 €, a wygrana – 1000 € (jeśli podmiot ma licencję na kasyno stawka wynosi 10 €, a najwyższa wygrana – 10 000 €).

Jak wygląda bukmacherstwo w Austrii?

W każdym z 9 austriackich landów obowiązują inne przepisy, dotyczących zakładów wzajemnych (niektóre są z 1919 r.). Nie ma ograniczeń ilościowych na licencje bukmacherskie. Po spełnieniu wymogów, określonych w prawie danego samorządu regionalnego, zezwolenie mogą otrzymać nie tylko firmy, ale także osoby fizyczne (u nas działalność ta wymaga formy Sp. z o.o. lub SA – art. 6 ust. 5 ustawy hazardowej).

W niektórych landach dozwolone są wyłącznie zakłady sportowe. Obecnie organizacja zakładów społecznych (np. na wydarzenia polityczne) jest zalegalizowana tylko w Vorarlbergu i Salzburgu, ponieważ akty prawne tych prowincji nie rozróżniają zakładów sportowych od zakładów społecznych. Większość landów wprowadza ograniczenia dotyczące rodzajów dopuszczalnych zakładów (np. tylko na określone wydarzenia) oraz godzin przyjmowania zakładów.